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自治區財政廳 自治區科技廳 自治區人才辦關於印發《關於完善自治區財政科研項目資金管理等政策的實施意見》的通知

2018年12月05日 15:07  點擊:[]

寧財(教)發〔2017838

各市、縣(區)財政局、科技局、人才辦,自治區有關單位:

爲貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》(中辦發〔201650號)和《自治區黨委人民政府關於推進創新驅動戰略的實施意見》(寧黨發〔201726號)等文件精神,自治區財政廳、科技廳、人才辦制定了《關於完善自治區財政科研項目資金管理等政策的實施意見》,經請示自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

附件:關於完善自治區財政科研項目資金管理等政策的實施意見

                         

                         本溪安美回族自治區財政廳

                          本溪安美回族自治區科學技術廳  

                     本溪安美回族自治區人才工作協調小組辦公室

                     2017127

 

 

 

附件

 

關於完善自治區財政科研項目資金管理等

政策的實施意見

 

爲貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》(中辦發〔201650號)和《自治區黨委人民政府關於推進創新驅動戰略的實施意見》(寧黨發〔201726號)等文件精神,進一步改革和創新科研經費使用與管理方式,促進形成充滿活力的科技管理和運行機制,激發廣大科研人員的積極性和創造性,按照「以人爲本、遵循規律、『放管服』結合、政策落地」的原則,結合我區實際,現提出以下實施意見。

  一、改進自治區財政科研項目資金管理

(一)簡化預算編制。根據科研活動規律和特點,改進預算編制方法,實行部門預算批覆前項目資金預撥制度,保證科研人員及時使用項目資金,加快科研項目資金執行進度。項目主管部門在當年完成下年項目評審、建庫和預算申報工作。財政部門在項目執行年度預算批覆前,根據需要可預撥部分科研資金。簡化預算編制科目,合併會議費、差旅費、國際合作與交流費科目,由科研人員結合科研活動實際需要,編制預算並按規定統籌安排使用,其不超過直接費用10%的,不需要提供預算測算依據。項目承擔單位參照預算編制指南,科學合理、實事求是地編制科研項目資金預算及項目資金使用計劃。對跨年度實施的項目,必須編制項目滾動規劃,納入三年中期財政規劃管理。納入規劃的項目在編制當年預算時不再評審,直接列入年度預算。自治區財政根據項目規劃和中期財政規劃編制年度預算,分年度撥付資金。(自治區財政廳、項目主管部門、項目承擔單位負責)

(二)明確科研項目經費開支範圍。爲適應科研活動規律的需要,落實財政科學化、精細化管理要求,建立科研項目間接成本補償機制,將科研項目經費分爲直接費用和間接費用。

直接費用是指在項目研究開發過程中發生的與之直接相關的費用,主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/智慧財產權事務費、勞務費、專家諮詢費和其他支出等。

其中,勞務費是指項目研究開發過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員(指參加項目研究但在所在單位和所在崗位沒有工資收入的人員,如在校研究生)和項目組臨時聘用人員的勞務性費用。

間接費用是指承擔項目任務的單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔項目任務的單位爲項目研究提供的現有儀器設備及房屋,水、電、氣、暖消耗,有關管理費用的補助支出,以及績效支出等。其中,績效支出是指承擔課題任務的單位爲提高科研工作績效安排的相關支出。(自治區財政廳、項目主管部門、項目承擔單位負責)

(三)提高間接費用比重,加大績效激勵力度。自治區財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方式的研發類項目,均要設立間接費用。核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例:200萬元(含200萬元)以下的部分爲25%200萬元至500萬元(含500萬元)的部分爲20%500萬元以上的部分爲15%項目承擔單位應當避免重複購置科研儀器設備,鼓勵共建共享,提高儀器設備使用效率。加大對科研人員的激勵力度,取消績效支出比例限制。間接費用在扣除科研項目所需的水、電、暖、氣、房租、場地、儀器設備使用費用和有關費用後,餘額可全部用於科研人員績效支出,不納入單位績效工資總量。項目承擔單位在統籌安排間接費用時,要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關係,績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鈎。(項目主管部門、項目承擔單位、自治區人社廳負責)

(四)勞務費開支不設比例限制。參與科研項目研究的實習生、研究生、博士後、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準,參照我區科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平,根據其在項目研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制,由項目承擔單位和科研人員據實編制。(項目承擔單位、項目主管部門負責)

(五)改進結轉結餘資金管理。項目實施期間,年度剩餘資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標並通過驗收後,結餘資金按規定留歸項目承擔單位使用,在2年內(自驗收結論下達後次年的11日起計算)由項目承擔單位統籌安排用於科研活動的直接支出;2年後未使用完的,按規定收回。(項目承擔單位、項目主管部門、自治區財政廳負責)

(六)自主規範管理橫向經費。項目承擔單位以市場委託方式取得的橫向經費,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委託方要求或合同約定管理使用。在職稱評聘、業績考核、科技獎勵等方面,對科研人員承擔的橫向課題與縱向課題同等對待。(項目承擔單位負責)

(七)下放預算調劑權限,規範預算調整程序。下放預算調劑權限,在科研項目總預算不變的情況下,將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/智慧財產權事務費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。科研項目預算總額調整,項目承擔單位變更應當報自治區項目主管部門批准,自治區財政部門根據項目主管部門的批准意見,調整項目預算。(項目承擔單位、項目主管部門、自治區財政廳)。

 二、完善自治區屬高校、科研院所差旅會議管理

(一)改進自治區屬高校、科研院所教學科研人員差旅費管理。自治區屬高校和科研院所可根據教學、科研、管理工作的實際需要,按照精簡高效、厲行節約的原則,研究制定差旅費管理實施細則,合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對於難以取得住宿費發票的,自治區屬高校、科研院所在確保真實性的前提下,據實報銷城市間交通費,並按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。(自治區屬高校、科研院所負責)

      (二)完善自治區屬高校、科研院所會議管理。自治區屬高校、科研院所因教學、科研需要舉辦的業務性會議(如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等),會議次數、天數、人數以及會議費開支範圍、標準等,由自治區屬高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則確定。會議代表參加會議所發生的城市間交通費,原則上按差旅費管理規定由所在單位報銷;因工作需要,邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可由主辦單位在會議費等費用中報銷。(自治區屬高校、科研院所負責)

 三、完善自治區屬高校、科研院所科研儀器設備採購管理

      (一)改進自治區屬高校、科研院所科研儀器設備採購管理。自治區屬高校、科研院所可在公開招標限額(50萬元)以內自行採購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備評審專家。自治區財政廳要簡化政府採購項目預算調劑和政府採購方式審批流程。自治區屬高校、科研院所要切實做好設備採購的監督管理,做到全程公開、公正、透明、可追溯。(自治區屬高校和科研院所、自治區財政廳負責)

      (二)優化進口儀器設備採購服務。對自治區屬高校、科研院所採購進口儀器設備實行備案制管理。備案內容應當包含產品所屬行業主管部門(或行政主管部門)意見、專家論證意見以及是否屬於國家限制進口的設備。繼續落實進口科研教學用品免稅政策。(自治區財政廳、自治區國稅局、銀川海關負責)

 四、完善自治區屬高校、科研院所基本建設項目管理

    (一)擴大自治區屬高校、科研院所基本建設項目管理權限。對自治區屬高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目,由自治區屬高校、科研院所自主決策,報主管部門備案,不再進行審批。自治區發展改革委和自治區高校、科研院所主管部門要加強對自治區屬高校、科研院所基本建設項目的指導和監督檢查。(自治區發改委、自治區屬高校和科研院所主管部門負責)

  (二)簡化自治區屬高校、科研院所基本建設項目審批程序。自治區屬高校、科研院所主管部門要指導自治區屬高校、科研院所編制五年建設規劃,對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書。簡化自治區屬高校、科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環評、能評等審批手續,縮短審批周期。(自治區屬高校、科研院所主管部門負責)

  五、規範管理,優化服務

(一)強化法人責任,規範資金管理。項目承擔單位是科研項目實施和科研經費使用管理的責任主體,要認真落實國家有關政策規定,按照權責一致的要求,強化自我約束和自我規範,確保接得住、管得好。加強預算審核把關,規範財務支出行爲,完善內部風險防控機制,強化資金使用績效評價,保障資金使用安全規範有效;實行內部公開制度,主動公開項目預算、預算調劑、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結餘資金使用)、研究成果等情況。(項目承擔單位負責)

(二)規範科研項目資金使用行爲。科研人員和項目承擔單位要依法依規使用項目資金,不得擅自調整外撥資金,不得利用虛假票據套取資金,不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛假冒領勞務費和專家諮詢費,不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費,不得隨意調帳變動支出、隨意修改記帳憑證、以表代帳應付財務審計和檢查。項目承擔單位要建立健全科研和財務管理等相結合的內部控制制度,規範項目資金管理,在職責範圍內及時審批項目預算調整事項。對於從財政以外渠道獲得的項目資金,按照國家有關財務會計制度規定以及相關資金提供方的具體要求管理和使用。(項目承擔單位負責)

(三)改進科研項目資金結算方式。科研院所、高等學校等事業單位承擔項目所發生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等,具備「公務卡」結算條件的要按規定執行;企業承擔的項目,上述支出也應當採用非現金方式結算。項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家諮詢費等支出,原則上應當通過銀行轉帳的方式結算。(項目承擔單位負責)

(四)建立健全信用管理機制。自治區科技廳、相關主管部門對課題承擔單位和課題合作單位、課題負責人等科研人員、中介機構和諮詢專家在經費管理使用、評估評審方面的信譽度進行評價和記錄,建立「黑名單」制度,將嚴重不良信用記錄者列入「黑名單」,階段性或永久性取消其申報項目或參與項目的資格。(自治區科技廳、項目主管部門負責)

(五)加強統籌協調,精簡檢查評審。科技廳、項目主管部門、財政廳要加強對科研項目資金監督的制度規範、年度計劃、結果運用等的統籌協調,建立職責明確、分工負責的協同工作機制。科技廳、項目主管部門要加快清理規範委託中介機構對科研項目開展的各種檢查評審,加強對已開展相關檢查結果的運用,推進檢查結果共享,減少檢查數量,改進檢查方式,避免重複檢查、多頭檢查、過度檢查。(自治區科技廳、項目主管部門、項目承擔單位負責)

()創新服務方式,讓科研人員潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度,爲科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務,科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段,建立健全單位內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平台,提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實際需要的內部報銷規定,切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據,以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題。(項目承擔單位負責)

六、加強制度建設和工作督查,確保政策措施落地見效

(一)儘快出台操作性強的實施細則。項目主管部門要完善預算編制指南,指導項目承擔單位和科研人員科學合理編制項目預算;制定預算評估評審細則,優化評估評審程序和方法,規範評估行爲,建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制;制定財務驗收工作細則,規範委託中介機構開展的財務檢查。項目主管部門要按照全過程預算績效管理的要求,落實項目預算績效管理主體責任,紮實做好項目績效評價工作,努力提高財政科研項目資金使用效益。2018131日前,自治區屬高校、科研院所要制定出台差旅費、會議費等內部管理辦法,其主管部門要加強工作指導和統籌;2018331日前,項目主管部門要制定出台相關實施細則,項目承擔單位要制定或修訂項目資金內部管理辦法和報銷規定。以後年度承擔科研項目的單位要於當年制定出台相關管理辦法或規定。(項目主管部門、項目承擔單位負責)

(二)加快內控制度建設。項目承擔單位應當結合本單位實際,抓緊制定和完善項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結餘資金使用、政府採購、科研財務助理崗位設立、內部信息公開公示等內部管理辦法。各單位在制定製度時,應當嚴格按照本單位決策程序開展工作,有關制度應當以單位正式文件形式印發,並在單位內部以適當的方式公開。各項制度應當做到權責明確、流程清晰、操作性強、務實管用。各項制度以及自治區屬高校、科研院所按規定製定的差旅會議內部管理辦法,應當作爲預算編制、評估評審、經費管理、審計檢查、財務驗收等工作的依據。(項目承擔單位負責)

(三)加強工作督查。財政廳、科技廳要適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金管理權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查,對督查情況以適當方式進行通報,並將督查結果納入信用管理,與間接費用核定、結餘資金留用等掛鈎。審計機關要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監督。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內部管理,確保國家政策規定落到實處。(自治區財政廳、自治區科技廳、自治區審計廳、項目主管部門)

自治區財政廳、自治區級社科類科研項目主管部門要結合社會科學研究的規律和特點,參照本意見儘快修訂自治區級社科類科研項目資金管理辦法。(自治區財政廳、項目主管部門負責)

各市、縣(區)要參照本意見精神,結合實際,加快推進科研項目資金管理改革等工作。

現有政策中與本意見不一致的,按本意見執行。

上一條:自治區人民政府關於優化科研管理提升科研績效若干措施的通知 下一條:本溪安美大学科研項目專家諮詢費管理辦法

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